政府工作报告
——2023年2月3日在石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议上
石家庄市人民政府市长 马宇骏
马宇骏作政府工作报告。
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去一年，是石家庄发展历史进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，积极克服需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重不利因素影响，有效应对疫情防控等内外部环境超预期变化，在极端困难的情况下，经济发展保持强劲势头，社会大局和谐稳定，现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐。
（一）坚持全面发力，经济运行质速并进。锚定经济总量过万亿、实现弯道超车目标，优环境、上项目，抓投资、促消费，稳中求进、稳中提速，创造出经济发展的"石家庄速度"。初步核算，全市生产总值完成7100.6亿元，同比增长6.4%，增速保持全国主要城市领跑地位；一般公共预算收入可比增长12.2%；固定资产投资同比增长10.1%；规上工业增加值同比增长10.6%，高新技术产业增加值同比增长13.6%，全市经济发展质量实现大幅跃升。
（二）坚持重点突破，产业发展逆势上扬。把发展经济的着力点放在实体经济上，持续加大政策、资金、用地等倾斜力度，五大主导产业引领高质量发展的现代产业体系初步形成。主导产业加速壮大，聚焦打造5个以上千亿级产业集群，规划建设了新一代电子信息、生物医药等五大产业基地，出台了一系列重磅奖补政策，兑现奖补资金2.6亿元，五大产业呈现出蓬勃发展态势，筑牢了高质量发展的根基。转型升级步伐加快，开展低效企业整治提升专项行动，淘汰了一批低效低端企业，新增国家级"小巨人"企业25家、省级"专精特新"中小企业353家，认定瞪羚企业22家，列入省重点工业和技改投资项目618个，入选河北省首批县域特色产业集群"领跑者"企业29家。现代服务业扩容提质，积极应对疫情对市民生活的影响，投入财政资金3.7亿元发放消费券、爱心券等拉动消费，消费市场持续回暖。全力打造消费新热点，湾里庙步行街等33条特色商业街区开街运营，聚集了人气，激发了活力。工业设计、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新增挂牌上市企业29家，经济发展内生动力持续增强。现代农业稳步推进，重要农产品生产能力不断提升，"米袋子"更加充盈，"菜篮子"更加丰盛，藁城区入选国家大豆科技自强示范县，全年粮食总产达到87亿斤，实现"十九连丰"。
（三）坚持项目为王，发展支撑不断夯实。项目建设提速提效，常态化开展项目集中开工和观摩拉练活动，营造了"比、学、赶、超"的浓厚氛围，石药灯塔工厂等462个省市重点项目建设进展顺利，完成投资1594.7亿元，项目和投资成为拉动经济增长的主要力量。招商引资步伐加快，坚持精准招商，大力开展以商招商、基金招商和产业链招商，潍柴动力、洪泰基金等一批企业来石洽谈合作，绿叶集团、华普生物等一批企业来石投资兴业，国基北方、海康威视等驻石企业不断扩大投资规模。大力实施"雁回巢"工程，在外发展多年的同福集团总部、仁合益康药业等迁回家乡，石药、华药等本土企业持续扩大再生产。园区能级不断增强，全力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，新建了国际生物医药产业园、现代食品产业园，园区对产业发展的支撑、集聚作用日益显现，产业地标初步形成。全市省级以上开发区营业收入同比增长28.2%。
（四）坚持精雕细琢，城乡面貌蝶变升级。"拥河发展"战略深入实施，编制出台《滹沱河经济带发展规划》，赋予了"母亲河"全新的历史使命。顺利完成国土空间规划编制工作，科学精准划定"三区三线"，中心城区规划用地面积达到660平方公里，为城市的快速建设发展奠定了坚实基础。城市交通体系更加完善，石雄城际铁路前期工作顺利推进，京石客专石太联络线正式复工；石衡、衡昔高速（赵县至赞皇段）开工建设；市区至机场高速公路实现惠民免费通行。复兴大街、北三环市政化改造项目进展顺利，机场迎宾路改造项目竣工投用，南二环高架等7个二环内外互联互通工程基本完工，打通城区规划路41条，轨道交通4、5号线一期工程开工建设，市民出行更加便捷。城市品质形象持续提升，坚持以"6+2+2"重点项目为引领，规划实施了69个城市更新项目，对太平河城市片区设计方案进行了国际征集，东垣古城遗址公园一期正式开园，新型社区示范样板石煤机项目主体竣工；9个城中村改造高品质示范区扎实推进，完成902条小街小巷景观提升，26座公园游园建成投用，百年正太饭店再现昔日芳华。城市经营管理全面加强，集中开展超期临建整治，宫家庄、十里尹村、老火车站等片区拆迁拆违进展顺利，消除了安全隐患，拆出了公平正义。聚焦停车难问题，规范设置停车泊位，新增公共停车位3.5万个。开展电动车综合整治行动，车有牌、人戴盔、文明出行，成为我们这座城市的一道靓丽风景线。牢固树立城市经营理念，公开拍卖共享单车占用公共资源的使用权和户外广告经营权，挖掘了城市价值，加快了公共资源市场化步伐。县城承载能力不断增强，"五城同创"扎实推进，农村人居环境持续改善，创建省级美丽乡村377个。长安区、藁城区入选全国综合实力百强区，正定县蝉联全国投资潜力百强县。石家庄正在加快破茧蝶变、向美而生，一座让本地人自豪、外地人向往的魅力之城正在快步向我们走来！
（五）坚持创新引领，发展动能显著增强。创新水平稳步提升，持续深化关键核心技术联合攻关、中央创新区建设、科技成果转化"经纪人"三大机制，签订首批"揭榜挂帅"科技项目15个，培育鹿泉光谷科技园中央创新区等运营单位8家，增设技术经纪人特派员26名。搭建"石i企"服务平台，第一时间将惠企政策送达企业。与中电科13所签订了战略合作协议，组建了中国电科产业基础研究院，为产业链向中高端攀升注入了强大动力。创新主体持续壮大，新认定高新技术企业713家、总量达到3071家，新增科技型中小企业1076家、总量达到15672家。遴选院士培养对象8名，柔性引进高层次人才338人，引进高校优秀毕业生1.3万余人，获评"2022中国年度最佳引才城市"。知识产权创造、保护、运用持续加强，入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革开放不断深化，老旧小区改造等5项工作获国务院办公厅督查奖励，乡村治理等5个做法入选全国典型案例，采煤沉陷区转型发展等3条经验在全国推广；探索建立政府投资项目监督机制，设立评审评估中心。积极融入"一带一路"和京津冀协同发展，引进京津产业转移转化项目34个，入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市；成功举办2022中国国际数字经济博览会；自贸试验区正定片区药品进口口岸正式投入运营，石家庄国际陆港入选国家多式联运示范工程，中欧班列年运营列数首次突破500列。全市实际使用外资增长59.2%。
（六）坚持久久为功，发展环境持续优化。营商环境全面向好，在全省率先启动《优化营商环境条例》立法工作，出台创新提升举措209条，整治了一大批影响营商环境的突出问题。全面推进"上网、减时、便民"，行政审批事项100%实现"全流程网办"，711项审批事项总承诺时限由法定的15454天压缩至2455天，控制在法定总时限的16%以内，超过76%的审批事项办理时限优于同类省会城市，审批效率跻身全国第一方阵，"相对集中行政许可权改革创新实践"获评全国法治政府建设示范项目，城市综合信用指数在36个省会及副省级以上城市中位次大幅前移。常态化开展市长面对面、市民·市长恳谈会、企业家·市长恳谈会，以及领导干部定期接听12345政务服务便民热线工作，解决了一批群众关心的热点难点问题，化解了一批长期没有解决的信访积案，增进了与人民群众的感情沟通和思想交流，赢得了广大市民的理解支持，汇聚起建设现代化、国际化美丽省会城市的强大力量。生态环境质量不断改善，严格落实生态环境监管白名单、工业企业及建筑工地创A、企业正常生产经营免打扰等制度，实施分区分级差异化减排措施，空气质量稳定退出全国"后十"。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，浅层超采区地下水位回升1.53米，国省监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例超过80%，完成营造林101万亩。
（七）坚持科学精准，全力以赴处置疫情。始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学防疫、精准防控，坚持以快制快、尽锐出战，经受了抗疫三年来最严峻、最复杂、最艰巨的挑战，因时因势优化调整防控策略，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。疫情发生以来，广大人民群众全力支持配合防控工作，医护人员、基层干部、公安干警、快递小哥、志愿者和各类城市运行保障人员不畏严寒、夜以继日，无论多难从不动摇，无论多苦从不退缩，始终冲锋在第一线，爆发出空前的凝聚力和战斗力，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。
（八）坚持以人为本，民生福祉全面增进。千方百计解民忧、纾民困、暖民心，20项民生工程和10件民生实事圆满完成，城乡居民收入稳定增长，居民幸福感、获得感稳步提升。社会保障不断加强，就业形势保持稳定，城镇新增就业13.1万人；社会保险兜底保障能力明显提升，全面实施全民参保计划，社保卡应用实现常驻人口全覆盖；"预住院"、按病种分值付费等医保支付方式改革持续深化，异地就医普通门诊费用跨省直接结算实现县级全覆盖；养老服务质量持续改善，新建81个养老助餐点，城市社区实现日间照料站点全覆盖、全运行、信息化。社会事业全面进步，新改扩建公办幼儿园16所、义务教育学校109所，义务教育阶段学科类培训机构全部压减，17所"公参民"学校顺利转公，5所高中学校启动建设；市人民医院重大疫情救治基地等项目完工投用，北京大学人民医院石家庄医院、天津中医药大学第一附属医院石家庄医院、首都儿科研究所附属儿童医院石家庄医院挂牌开诊；组织各类文化惠民演出829场，以"平山团"为原型创拍的电视连续剧《滹沱儿女》在央视播出；市青少年足球训练基地建成开放，新建球类运动场地209个、健身步道110多公里，更新群众身边的健身设施1755处，让市民在家门口就能乐享运动、享受生活。社会治理持续加强，以坚如磐石的决心对房地产领域违法违纪问题开战，对全市44个"烂尾楼"项目进行全面整治，多年累积的房地产历史遗留问题不断得到解决，房地产市场保持稳定。常态化扫黑除恶斗争持续推进，深入开展"金盾风暴"系列专项行动，政治安全、社会稳定、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防火等各领域安全防线更加稳固，自2017年之后再获"国家食品安全示范城市"称号，人民群众安全感显著增强，和谐稳定大局持续巩固。
一年来，我们坚决落实全面从严治党战略部署，突出政府的人民性，持续加强"十型"政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，政府承办的518件人大代表建议、561件政协提案全部按时办复。国防动员和"双拥共建"深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、外事侨务、援疆援藏、人防、气象、工会、妇女、青少年、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。
事实一再证明，市委、市政府作出"2022年是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年"这一判断，是符合石家庄发展实际的。过去一年，我们持续深入开展"6+1"专项行动，坚决打好打赢"三场硬仗"，干成了许多事关长远的事情，攻克了许多制约发展的难题，办成了许多群众关切的实事，发展速度变得更快，产业基础变得更稳，城市面貌变得更美，生态环境变得更优，干事创业的"精气神"变得更足，人民群众的获得感、幸福感、安全感变得更加充实、更有保障、更可持续。今天的石家庄，天时地利人和，时好、势好，比以往任何时候都更有信心、更有决心实现经济总量过万亿的目标！
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻石解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表！成绩殊为不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到，推动石家庄各项事业发展，必须坚持党的领导，始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保党中央和省委、市委重大决策和战略部署第一时间落地生根、开花结果。必须遵循科学规律，坚持实事求是，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，抢抓发展先机，顺势而为、应时而变，科学决策、精准施策，坚持问题导向、目标导向，提高政策的针对性和措施的有效性。必须强化系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系，站位全国、全省大局，系统谋划、统筹兼顾，推动整体工作水平提升。必须狠抓工作落实，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。只有以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子的精神抓落实、抓关键，一级带着一级干、一环扣着一环抓，各项决策才能落得下、落得好、落得稳。必须依靠人民群众，一切工作围绕人民的意愿出发，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：作为省会城市，经济规模偏小、人均水平偏低、发展质量不优的局面还没有得到彻底转变，城市形象品位和国际化程度还不够高，县域经济实力不强，高质量发展意识、创新意识、市场意识还没有真正树立起来，民生领域还有不少短板，等等。同时，受宏观经济影响和疫情冲击，社会消费品零售总额、服务业增加值、进出口总值、居民人均可支配收入等指标与年初计划还有一定差距；县域科技创新能力A类县达到12个、B类县达到9个等任务目标没有完全实现。我们一定正视这些问题，采取有力措施切实加以解决。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市"经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年"。当前的石家庄，正处于优势叠加的战略机遇期、乘势而上的跃升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。时间不等人，机遇不等人，发展不等人。我们要准确把握时与势，抢抓省委、省政府实施强省会战略机遇,撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，奋力书写属于石家庄的成绩单！
各位代表，对标党的二十大作出的战略部署和省委十届三次全会提出的"中国式现代化河北场景"，市委、市政府制定出台了《中国式现代化石家庄场景行动方案》，科学谋划了系列场景及其目标任务、实施路径，我们将主动作为、勇于实践、有序推进，强力推动经济总量实现新跃升，充分展示质量和效益双提升的强劲态势，努力在中国式现代化的宏伟征程中扎实走出一条石家庄之路。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届二次、三次全会、省委经济工作会议和市委十一届三次、四次全会、市委经济工作会议部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住加快构建新发展格局战略机遇，锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献石家庄力量。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争实现两位数增长，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值增长8%以上，实际使用外资增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长7%。确定上述目标，综合考虑了宏观形势和自身条件，兼顾了发展需要和现实可能，通过努力是完全可以实现的，在实际工作中我们力求完成得更好一些。
实现上述目标，要做好十个方面重点工作：
（一）不遗余力培育创新动能，加快锻造发展核心引擎。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，促进创新链、产业链、资金链深度融合，加快跻身创新型城市前列。
提高科技创新"硬实力"。实施创新能力提升行动，围绕五个千亿级产业集群，积极争取国家重点实验室和省实验室建设，组织行业龙头企业和研发机构建设高能级技术创新中心，谋划推进大科学装置建设，打造主导产业科技创新策源地。加快推进生物医药、新一代电子信息、新材料等产业创新中心建设，争取省科技创新平台示范基地落户，全年新增创新平台50家以上。
培育科技创新"新动能"。突出企业在技术创新中的主体地位，推动研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策应享尽享，调动企业创新积极性，年内省、市两级科技领军企业达到30家。开展高新技术企业树标提质行动，建立研发投入刚性增长机制，实施科技型中小企业"小升高"工程，新认定高新技术企业730家、科技型中小企业4000家以上。
完善科技创新"活机制"。深化关键核心技术联合攻关机制，持续实施重大科技项目"揭榜挂帅"，加强与国内外高校院所合作，协同攻克