政府工作报告
——2023年2月3日在石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议上
石家庄市人民政府市长 马宇骏
马宇骏作政府工作报告。
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去一年,是石家庄发展历史进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大、二十大精神,在省委、省政府和市委坚强领导下,牢牢把握"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求,积极克服需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重不利因素影响,有效应对疫情防控等内外部环境超预期变化,在极端困难的情况下,经济发展保持强劲势头,社会大局和谐稳定,现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐。
(一)坚持全面发力,经济运行质速并进。锚定经济总量过万亿、实现弯道超车目标,优环境、上项目,抓投资、促消费,稳中求进、稳中提速,创造出经济发展的"石家庄速度"。初步核算,全市生产总值完成7100.6亿元,同比增长6.4%,增速保持全国主要城市领跑地位;一般公共预算收入可比增长12.2%;固定资产投资同比增长10.1%;规上工业增加值同比增长10.6%,高新技术产业增加值同比增长13.6%,全市经济发展质量实现大幅跃升。
(二)坚持重点突破,产业发展逆势上扬。把发展经济的着力点放在实体经济上,持续加大政策、资金、用地等倾斜力度,五大主导产业引领高质量发展的现代产业体系初步形成。主导产业加速壮大,聚焦打造5个以上千亿级产业集群,规划建设了新一代电子信息、生物医药等五大产业基地,出台了一系列重磅奖补政策,兑现奖补资金2.6亿元,五大产业呈现出蓬勃发展态势,筑牢了高质量发展的根基。转型升级步伐加快,开展低效企业整治提升专项行动,淘汰了一批低效低端企业,新增国家级"小巨人"企业25家、省级"专精特新"中小企业353家,认定瞪羚企业22家,列入省重点工业和技改投资项目618个,入选河北省首批县域特色产业集群"领跑者"企业29家。现代服务业扩容提质,积极应对疫情对市民生活的影响,投入财政资金3.7亿元发放消费券、爱心券等拉动消费,消费市场持续回暖。全力打造消费新热点,湾里庙步行街等33条特色商业街区开街运营,聚集了人气,激发了活力。工业设计、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,新增挂牌上市企业29家,经济发展内生动力持续增强。现代农业稳步推进,重要农产品生产能力不断提升,"米袋子"更加充盈,"菜篮子"更加丰盛,藁城区入选国家大豆科技自强示范县,全年粮食总产达到87亿斤,实现"十九连丰"。
(三)坚持项目为王,发展支撑不断夯实。项目建设提速提效,常态化开展项目集中开工和观摩拉练活动,营造了"比、学、赶、超"的浓厚氛围,石药灯塔工厂等462个省市重点项目建设进展顺利,完成投资1594.7亿元,项目和投资成为拉动经济增长的主要力量。招商引资步伐加快,坚持精准招商,大力开展以商招商、基金招商和产业链招商,潍柴动力、洪泰基金等一批企业来石洽谈合作,绿叶集团、华普生物等一批企业来石投资兴业,国基北方、海康威视等驻石企业不断扩大投资规模。大力实施"雁回巢"工程,在外发展多年的同福集团总部、仁合益康药业等迁回家乡,石药、华药等本土企业持续扩大再生产。园区能级不断增强,全力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区,新建了国际生物医药产业园、现代食品产业园,园区对产业发展的支撑、集聚作用日益显现,产业地标初步形成。全市省级以上开发区营业收入同比增长28.2%。
(四)坚持精雕细琢,城乡面貌蝶变升级。"拥河发展"战略深入实施,编制出台《滹沱河经济带发展规划》,赋予了"母亲河"全新的历史使命。顺利完成国土空间规划编制工作,科学精准划定"三区三线",中心城区规划用地面积达到660平方公里,为城市的快速建设发展奠定了坚实基础。城市交通体系更加完善,石雄城际铁路前期工作顺利推进,京石客专石太联络线正式复工;石衡、衡昔高速(赵县至赞皇段)开工建设;市区至机场高速公路实现惠民免费通行。复兴大街、北三环市政化改造项目进展顺利,机场迎宾路改造项目竣工投用,南二环高架等7个二环内外互联互通工程基本完工,打通城区规划路41条,轨道交通4、5号线一期工程开工建设,市民出行更加便捷。城市品质形象持续提升,坚持以"6+2+2"重点项目为引领,规划实施了69个城市更新项目,对太平河城市片区设计方案进行了国际征集,东垣古城遗址公园一期正式开园,新型社区示范样板石煤机项目主体竣工;9个城中村改造高品质示范区扎实推进,完成902条小街小巷景观提升,26座公园游园建成投用,百年正太饭店再现昔日芳华。城市经营管理全面加强,集中开展超期临建整治,宫家庄、十里尹村、老火车站等片区拆迁拆违进展顺利,消除了安全隐患,拆出了公平正义。聚焦停车难问题,规范设置停车泊位,新增公共停车位3.5万个。开展电动车综合整治行动,车有牌、人戴盔、文明出行,成为我们这座城市的一道靓丽风景线。牢固树立城市经营理念,公开拍卖共享单车占用公共资源的使用权和户外广告经营权,挖掘了城市价值,加快了公共资源市场化步伐。县城承载能力不断增强,"五城同创"扎实推进,农村人居环境持续改善,创建省级美丽乡村377个。长安区、藁城区入选全国综合实力百强区,正定县蝉联全国投资潜力百强县。石家庄正在加快破茧蝶变、向美而生,一座让本地人自豪、外地人向往的魅力之城正在快步向我们走来!
(五)坚持创新引领,发展动能显著增强。创新水平稳步提升,持续深化关键核心技术联合攻关、中央创新区建设、科技成果转化"经纪人"三大机制,签订首批"揭榜挂帅"科技项目15个,培育鹿泉光谷科技园中央创新区等运营单位8家,增设技术经纪人特派员26名。搭建"石i企"服务平台,第一时间将惠企政策送达企业。与中电科13所签订了战略合作协议,组建了中国电科产业基础研究院,为产业链向中高端攀升注入了强大动力。创新主体持续壮大,新认定高新技术企业713家、总量达到3071家,新增科技型中小企业1076家、总量达到15672家。遴选院士培养对象8名,柔性引进高层次人才338人,引进高校优秀毕业生1.3万余人,获评"2022中国年度最佳引才城市"。知识产权创造、保护、运用持续加强,入选首批国家知识产权强市建设示范城市。改革开放不断深化,老旧小区改造等5项工作获国务院办公厅督查奖励,乡村治理等5个做法入选全国典型案例,采煤沉陷区转型发展等3条经验在全国推广;探索建立政府投资项目监督机制,设立评审评估中心。积极融入"一带一路"和京津冀协同发展,引进京津产业转移转化项目34个,入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市;成功举办2022中国国际数字经济博览会;自贸试验区正定片区药品进口口岸正式投入运营,石家庄国际陆港入选国家多式联运示范工程,中欧班列年运营列数首次突破500列。全市实际使用外资增长59.2%。
(六)坚持久久为功,发展环境持续优化。营商环境全面向好,在全省率先启动《优化营商环境条例》立法工作,出台创新提升举措209条,整治了一大批影响营商环境的突出问题。全面推进"上网、减时、便民",行政审批事项100%实现"全流程网办",711项审批事项总承诺时限由法定的15454天压缩至2455天,控制在法定总时限的16%以内,超过76%的审批事项办理时限优于同类省会城市,审批效率跻身全国第一方阵,"相对集中行政许可权改革创新实践"获评全国法治政府建设示范项目,城市综合信用指数在36个省会及副省级以上城市中位次大幅前移。常态化开展市长面对面、市民·市长恳谈会、企业家·市长恳谈会,以及领导干部定期接听12345政务服务便民热线工作,解决了一批群众关心的热点难点问题,化解了一批长期没有解决的信访积案,增进了与人民群众的感情沟通和思想交流,赢得了广大市民的理解支持,汇聚起建设现代化、国际化美丽省会城市的强大力量。生态环境质量不断改善,严格落实生态环境监管白名单、工业企业及建筑工地创A、企业正常生产经营免打扰等制度,实施分区分级差异化减排措施,空气质量稳定退出全国"后十"。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,浅层超采区地下水位回升1.53米,国省监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例超过80%,完成营造林101万亩。
(七)坚持科学精准,全力以赴处置疫情。始终坚持人民至上、生命至上,坚持科学防疫、精准防控,坚持以快制快、尽锐出战,经受了抗疫三年来最严峻、最复杂、最艰巨的挑战,因时因势优化调整防控策略,最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康,最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。疫情发生以来,广大人民群众全力支持配合防控工作,医护人员、基层干部、公安干警、快递小哥、志愿者和各类城市运行保障人员不畏严寒、夜以继日,无论多难从不动摇,无论多苦从不退缩,始终冲锋在第一线,爆发出空前的凝聚力和战斗力,以实际行动诠释了伟大抗疫精神。
(八)坚持以人为本,民生福祉全面增进。千方百计解民忧、纾民困、暖民心,20项民生工程和10件民生实事圆满完成,城乡居民收入稳定增长,居民幸福感、获得感稳步提升。社会保障不断加强,就业形势保持稳定,城镇新增就业13.1万人;社会保险兜底保障能力明显提升,全面实施全民参保计划,社保卡应用实现常驻人口全覆盖;"预住院"、按病种分值付费等医保支付方式改革持续深化,异地就医普通门诊费用跨省直接结算实现县级全覆盖;养老服务质量持续改善,新建81个养老助餐点,城市社区实现日间照料站点全覆盖、全运行、信息化。社会事业全面进步,新改扩建公办幼儿园16所、义务教育学校109所,义务教育阶段学科类培训机构全部压减,17所"公参民"学校顺利转公,5所高中学校启动建设;市人民医院重大疫情救治基地等项目完工投用,北京大学人民医院石家庄医院、天津中医药大学第一附属医院石家庄医院、首都儿科研究所附属儿童医院石家庄医院挂牌开诊;组织各类文化惠民演出829场,以"平山团"为原型创拍的电视连续剧《滹沱儿女》在央视播出;市青少年足球训练基地建成开放,新建球类运动场地209个、健身步道110多公里,更新群众身边的健身设施1755处,让市民在家门口就能乐享运动、享受生活。社会治理持续加强,以坚如磐石的决心对房地产领域违法违纪问题开战,对全市44个"烂尾楼"项目进行全面整治,多年累积的房地产历史遗留问题不断得到解决,房地产市场保持稳定。常态化扫黑除恶斗争持续推进,深入开展"金盾风暴"系列专项行动,政治安全、社会稳定、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防火等各领域安全防线更加稳固,自2017年之后再获"国家食品安全示范城市"称号,人民群众安全感显著增强,和谐稳定大局持续巩固。
一年来,我们坚决落实全面从严治党战略部署,突出政府的人民性,持续加强"十型"政府建设,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,政府承办的518件人大代表建议、561件政协提案全部按时办复。国防动员和"双拥共建"深入开展,退役军人服务保障体系持续完善,民族宗教、外事侨务、援疆援藏、人防、气象、工会、妇女、青少年、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。
事实一再证明,市委、市政府作出"2022年是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年"这一判断,是符合石家庄发展实际的。过去一年,我们持续深入开展"6+1"专项行动,坚决打好打赢"三场硬仗",干成了许多事关长远的事情,攻克了许多制约发展的难题,办成了许多群众关切的实事,发展速度变得更快,产业基础变得更稳,城市面貌变得更美,生态环境变得更优,干事创业的"精气神"变得更足,人民群众的获得感、幸福感、安全感变得更加充实、更有保障、更可持续。今天的石家庄,天时地利人和,时好、势好,比以往任何时候都更有信心、更有决心实现经济总量过万亿的目标!
各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻石解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向中直、省直驻石单位和海内外朋友,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
各位代表!成绩殊为不易,经验弥足珍贵。我们深切感受到,推动石家庄各项事业发展,必须坚持党的领导,始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域,确保党中央和省委、市委重大决策和战略部署第一时间落地生根、开花结果。必须遵循科学规律,坚持实事求是,把实践作为检验各项政策和工作成效的标准,抢抓发展先机,顺势而为、应时而变,科学决策、精准施策,坚持问题导向、目标导向,提高政策的针对性和措施的有效性。必须强化系统观念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系,站位全国、全省大局,系统谋划、统筹兼顾,推动整体工作水平提升。必须狠抓工作落实,抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。只有以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,以钉钉子的精神抓落实、抓关键,一级带着一级干、一环扣着一环抓,各项决策才能落得下、落得好、落得稳。必须依靠人民群众,一切工作围绕人民的意愿出发,始终同人民站在一起、想在一起、干在一起,充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到:作为省会城市,经济规模偏小、人均水平偏低、发展质量不优的局面还没有得到彻底转变,城市形象品位和国际化程度还不够高,县域经济实力不强,高质量发展意识、创新意识、市场意识还没有真正树立起来,民生领域还有不少短板,等等。同时,受宏观经济影响和疫情冲击,社会消费品零售总额、服务业增加值、进出口总值、居民人均可支配收入等指标与年初计划还有一定差距;县域科技创新能力A类县达到12个、B类县达到9个等任务目标没有完全实现。我们一定正视这些问题,采取有力措施切实加以解决。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是我市"经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年"。当前的石家庄,正处于优势叠加的战略机遇期、乘势而上的跃升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。时间不等人,机遇不等人,发展不等人。我们要准确把握时与势,抢抓省委、省政府实施强省会战略机遇,撸起袖子加油干、风雨无阻向前行,奋力书写属于石家庄的成绩单!
各位代表,对标党的二十大作出的战略部署和省委十届三次全会提出的"中国式现代化河北场景",市委、市政府制定出台了《中国式现代化石家庄场景行动方案》,科学谋划了系列场景及其目标任务、实施路径,我们将主动作为、勇于实践、有序推进,强力推动经济总量实现新跃升,充分展示质量和效益双提升的强劲态势,努力在中国式现代化的宏伟征程中扎实走出一条石家庄之路。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神,认真落实省委十届二次、三次全会、省委经济工作会议和市委十一届三次、四次全会、市委经济工作会议部署要求,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧紧抓住加快构建新发展格局战略机遇,锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快,加快建设现代化、国际化美丽省会城市,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献石家庄力量。
主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上、力争实现两位数增长,固定资产投资增长8%以上,规上工业增加值增长10%左右,服务业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,进出口总值增长8%以上,实际使用外资增长10%以上,一般公共预算收入增长8%以上,居民人均可支配收入增长7%。确定上述目标,综合考虑了宏观形势和自身条件,兼顾了发展需要和现实可能,通过努力是完全可以实现的,在实际工作中我们力求完成得更好一些。
实现上述目标,要做好十个方面重点工作:
(一)不遗余力培育创新动能,加快锻造发展核心引擎。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,促进创新链、产业链、资金链深度融合,加快跻身创新型城市前列。
提高科技创新"硬实力"。实施创新能力提升行动,围绕五个千亿级产业集群,积极争取国家重点实验室和省实验室建设,组织行业龙头企业和研发机构建设高能级技术创新中心,谋划推进大科学装置建设,打造主导产业科技创新策源地。加快推进生物医药、新一代电子信息、新材料等产业创新中心建设,争取省科技创新平台示范基地落户,全年新增创新平台50家以上。
培育科技创新"新动能"。突出企业在技术创新中的主体地位,推动研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策应享尽享,调动企业创新积极性,年内省、市两级科技领军企业达到30家。开展高新技术企业树标提质行动,建立研发投入刚性增长机制,实施科技型中小企业"小升高"工程,新认定高新技术企业730家、科技型中小企业4000家以上。
完善科技创新"活机制"。深化关键核心技术联合攻关机制,持续实施重大科技项目"揭榜挂帅",加强与国内外高校院所合作,协同攻克